En el contexto de las discusiones de la CMNUCC, NAP significa «Plan Nacional de Adaptación» y la formulación e implementación de los NAP se conoce como el «proceso NAP». Esto refleja que hay tanto un documento (plan) como un proceso (planificación) asociados con el esfuerzo.

Porque facilitan la integración de la adaptación al cambio climático, de una forma coherente, en las políticas, los programas y actividades relevantes, tanto nuevas como existentes, en procesos y estrategias de planificación del desarrollo concretos, en todos los sectores relevantes y a diferentes niveles según sea necesario.

El proceso del NAP se estableció formalmente en 2010 bajo el Marco de Adaptación de Cancún, que fue resultado del 16th Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Se estableció para ayudar a los países a incorporar la adaptación en la toma de decisiones de desarrollo central para garantizar que no se trate como un problema ambiental separado.

El proceso NAP también se implementó para asegurarse de que los países consideren la adaptación a mediano y largo plazo: un cambio de intervenciones de adaptación ad hoc basadas en proyectos centradas en las necesidades a corto plazo hacia enfoques de adaptación más estratégicos y programáticos.

Muchos países estaban haciendo esfuerzos para identificar las necesidades de adaptación e integrarlas en sus procesos de toma de decisiones antes de 2010. El proceso del NAP se basa en este trabajo y busca ampliar la adaptación.

En 2014 se establece la Red Global NAP en el marco de 14ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Lima, Perú, por un grupo de representantes de siete países en desarrollo (Brasil, Jamaica, Malawi, Perú, Filipinas, Sudáfrica y Togo) y cuatro agencias bilaterales (Alemania, Japón, Reino Unido y Estados Unidos). El objetivo es ofrecer una plataforma global para el aprendizaje y el intercambio entre pares, asistencia técnica personalizada para los países en desarrollo y una mejor coordinación de los donantes bilaterales en torno a los NAP. La Red complementará los esfuerzos que ya están en marcha otros programas de apoyo a los NAP, como el NAP-GSP.

Tuvo tal impacto que, en 2015, que en el Acuerdo de París se reconoce la importancia de los NAP puntualmente en el Artículo 7, párrafo 9 que dice: “cada parte deberá, según corresponda, participar en procesos de planificación de la adaptación y la implementación de acciones, incluido el desarrollo o mejora de planes, políticas y/o contribuciones relevantes”. Este es el único párrafo del artículo sobre adaptación que obliga a los países a tomar medidas, lo que hace que el proceso del NAP sea fundamental para cumplir los objetivos del Acuerdo de París.

Fue así que, en la misma reunión, la Conferencia de las Partes solicita al Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés) que agilice el apoyo para la formulación de NAP y la posterior implementación de políticas, proyectos y programas en los mismos.

Al año siguiente, 2016 el Fondo Verde para el Clima (GCF) aprueba apoyo financiero a NAPS, en respuesta a la solicitud realizada en París, que reconoció que el apoyo al proceso del NAP a menudo era ad hoc, impulsado por proyectos y, en general, insuficiente. Fue así que la Junta del GCF aprueba el apoyo financiero para la formulación de los NAP.

Ambas cosas. Pero una de las cosas más importantes para enfatizar es que la planificación de la adaptación nacional es un proceso: es un ciclo continuo de planificación, implementación y monitoreo y evaluación (M&E), ajustado con el tiempo en función de la retroalimentación y las lecciones. Es decir, a medida que los países descubren lo que funciona y lo que no funciona en su contexto particular, se debe mejorar el proceso del NAP.

El proceso del NAP no termina con la producción de un documento, es importante señalar que es solo un paso de un proceso más amplio. Los países que han completado los documentos NAP continúan invirtiendo en sus procesos NAP evaluando regularmente los riesgos climáticos, involucrando a las partes interesadas, desarrollando capacidades, identificando fuentes de financiamiento para la implementación, rastreando e informando sobre su progreso y revisando las prioridades de adaptación establecidas.

Hay varias razones por las que los países deberían participar en el proceso del NAP. Entre los más importantes se encuentran:

• Puede mejorar la práctica y los resultados del desarrollo. Los procesos del PAN tienen como objetivo mejorar los procesos gubernamentales estándar y la toma de decisiones; integran el riesgo climático y las acciones de adaptación prioritarias en los planes y presupuestos de desarrollo, dirigiendo así las inversiones hacia soluciones resilientes. Al hacerlo, los procesos del PAN pueden, en última instancia, ayudar a los países a ajustar sus vías de desarrollo para minimizar las vulnerabilidades y prosperar frente al cambio climático.
• El proceso del NAP puede ayudar a los países a acceder y utilizar mejor la financiación para la adaptación. A nivel mundial, los compromisos para la financiación de la adaptación están aumentando. Contar con un proceso PAN demuestra que los países tienen claras sus prioridades para usar este financiamiento y que han invertido en las instituciones y prácticas necesarias para canalizar y usar este financiamiento de manera efectiva.
• Ayuda a los países a implementar la Acuerdo de París. Según el Artículo 7 del Acuerdo, los países acuerdan “participar en procesos de planificación de la adaptación y la implementación de acciones, incluido el desarrollo o mejora de planes, políticas y/o contribuciones relevantes”. También, La mayoría de los países han optado por incluir compromisos de adaptación en sus Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), que describen las acciones de un país para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Los países también pueden usar su proceso NAP y/o documentos para desarrollar y/o presentar una comunicación de adaptación y preparar la sección de adaptación de su informe bienal de transparencia, en caso de que elijan.
• El proceso del NAP puede impulsar el progreso hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que estableció los ODS, reforzó la necesidad de actuar en materia de adaptación, tanto como un objetivo en sí mismo y como un medio para lograr otros objetivos en áreas como la seguridad alimentaria y el agua. El proceso del NAP proporciona un medio para hacer operativos estos objetivos globales.
• Puede ayudar a avanzar en el progreso en la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD). Al ayudar a los países a comprender el riesgo y desarrollar la resiliencia, el proceso NAP puede ayudar a cumplir la meta de Sendai. Específicamente, los procesos del NAP que consideran explícitamente la RRD, ya sea como una prioridad independiente o como un tema transversal, pueden ayudar a los países a alcanzar las Metas y abordar las Prioridades para la Acción del Marco.