Pérdidas y Daños
Los impactos del cambio climático generan pérdidas y daños sobre comunidades, ecosistemas, infraestructura, medios de vida y territorios. Este módulo reúne información, indicadores y herramientas orientadas a fortalecer el monitoreo, análisis y comprensión de los impactos asociados a eventos climáticos extremos y procesos de evolución lenta.
Las pérdidas y daños corresponden a los impactos adversos asociados al cambio climático que afectan a las personas, ecosistemas, infraestructura, medios de vida y territorios.
Estos impactos pueden generarse como consecuencia de eventos extremos, como inundaciones o tormentas, así como de procesos de evolución lenta, incluyendo aumento del nivel del mar, sequías prolongadas y degradación de ecosistemas.
Pérdidas económicas
Impactos monetarios sobre infraestructura, producción agrícola, viviendas y servicios esenciales.
Pérdidas no económicas
Impactos sobre ecosistemas, cultura, biodiversidad, salud, bienestar e identidad territorial.
Eventos extremos
Impactos repentinos asociados a inundaciones, tormentas, deslizamientos y eventos hidrometeorológicos.
Evolución lenta
Procesos graduales como aumento del nivel del mar, sequías prolongadas y degradación de ecosistemas.
Fortalecer la resiliencia climática
Conocer los impactos permite diseñar respuestas más efectivas y territorialmente pertinentes.
Identificar territorios vulnerables
La información territorial facilita la priorización de acciones de adaptación y gestión del riesgo.
Mejorar la toma de decisiones
Los indicadores de P&D fortalecen los sistemas de monitoreo y la planificación climática nacional.
Las pérdidas económicas corresponden a impactos que generan afectaciones monetarias sobre infraestructura, viviendas, agricultura, servicios, producción y otros sectores económicos.
Las pérdidas no económicas incluyen impactos sobre ecosistemas, patrimonio cultural, biodiversidad, identidad, salud y bienestar que no pueden medirse únicamente en términos monetarios.
Los impactos del cambio climático pueden originarse de manera súbita o gradual. Comprender la diferencia permite diseñar respuestas más efectivas y anticipar riesgos futuros.
Impactos repentinos con alta intensidad. Generan daños inmediatos sobre personas, infraestructura y ecosistemas.
Inundaciones y tormentas
Eventos hidrometeorológicos extremos que generan inundaciones, deslizamientos y afectación de infraestructura y comunidades.
Deslizamientos de tierra
Movimientos de masa generados por precipitaciones intensas. Alta correlación con terrenos vulnerables y pendientes expuestas.
Procesos que se desarrollan de manera progresiva, generando impactos acumulativos difíciles de revertir.
Aumento del nivel del mar
Proceso gradual que afecta comunidades costeras, ecosistemas litorales e infraestructura costera de manera progresiva.
Sequías prolongadas
Déficit hídrico acumulativo que afecta producción agrícola, seguridad alimentaria y disponibilidad de agua para comunidades.
Los impactos del cambio climático son multidimensionales y afectan de manera diferenciada a las personas, comunidades, ecosistemas y sectores económicos del territorio nacional.
La rana dorada panameña (Atelopus zeteki) representa uno de los casos más emblemáticos de pérdidas no económicas asociadas al cambio climático y la crisis de biodiversidad en Panamá. Su situación ilustra cómo las pérdidas ecosistémicas y culturales trascienden los valores monetarios y afectan la identidad y el patrimonio natural del país.
El Mecanismo Internacional de Varsovia (WIM) fortalece la cooperación internacional relacionada con impactos asociados al cambio climático, especialmente en países vulnerables. Promueve el fortalecimiento del conocimiento, el intercambio de información y el desarrollo de acciones relacionadas con prevención, reducción y atención de pérdidas y daños.
Mecanismo de Varsovia (WIM)
Marco internacional para la cooperación en pérdidas y daños asociados al cambio climático.
Decreto Ejecutivo No. 2 · 2026
Marco normativo nacional que regula la gestión de pérdidas y daños en el territorio panameño (Art. 28–32).
PNTC como repositorio oficial
La Plataforma Nacional de Transparencia Climática centraliza los datos e indicadores de pérdidas y daños.
El Sistema M&E de Pérdidas y Daños permite monitorear información relacionada con impactos climáticos, afectaciones territoriales y procesos de resiliencia. Fortalece la generación de información estratégica para apoyar procesos de planificación, gestión del riesgo y toma de decisiones.
El sistema integra indicadores relacionados con afectaciones climáticas, infraestructura dañada, pérdidas económicas y no económicas, desplazamientos, ecosistemas afectados y vulnerabilidad territorial.
El Sistema M&E es el mecanismo oficial para el monitoreo, evaluación y reporte de pérdidas y daños, asegurando el seguimiento efectivo y la transparencia en las acciones de respuesta.
Afectaciones · Ecosistemas · Movilidad
Cobertura territorial
El registro abarca eventos climáticos en todo el territorio nacional, con datos desagregados por provincia, distrito y corregimiento.
Actualización continua
Los datos del sistema se actualizan periódicamente y están disponibles de forma pública a través de la PNTC.
Los indicadores de Pérdidas y Daños permiten cuantificar y monitorear los impactos económicos y no económicos del cambio climático sobre la población, la infraestructura y los ecosistemas de Panamá. Forman parte del Registro de Pérdidas y Daños y alimentan el Informe Bienal de Transparencia (BTR).
Afectaciones en plantas potabilizadoras por fenómenos hidrometeorológicos extremos
Número de afectaciones en plantas potabilizadoras por eventos hidrometeorológicos extremos de lluvias y sequías, por provincia y región.
Familias beneficiadas con ayuda humanitaria después de evento hidrometeorológico extremo
Cantidad de familias beneficiadas con ayuda humanitaria a causa de eventos hidrometeorológicos extremos.
Eventos hidrometeorológicos que causaron pérdidas en el sector turismo de zonas costeras
Número de eventos extremos o de lento progreso que han causado pérdidas y daños en el sector turismo costero.
Pérdidas agropecuarias por fenómenos hidrometeorológicos extremos
Valor económico de las pérdidas en el sector agropecuario derivadas de eventos climáticos extremos y de evolución lenta.
Daños en infraestructura vial por eventos hidrometeorológicos
Longitud y costo estimado de los daños en infraestructura vial ocasionados por eventos climáticos extremos.
Personas desplazadas temporalmente por eventos climáticos extremos
Número de personas que se desplazan temporalmente de sus hogares como resultado de eventos hidrometeorológicos extremos.
Pérdidas económicas producto de plagas y enfermedades atribuibles a cambio climático
Cuantifica las pérdidas anuales producto de plagas y patógenos en sistemas productivos agrícolas, acuícolas y forestales.
Número de lugares con evidencia de pérdida costera en Panamá
Lugares a lo largo de las costas panameñas que han perdido terreno con evidencia fotográfica o cartográfica de erosión o aumento del nivel del mar.
Número de lugares con evidencia de blanqueamiento de corales
Cuantifica el número de lugares con arrecifes de coral afectados por blanqueamiento con evidencia fotográfica.
Número de municipios que aplican estrategias para la reducción del riesgo climático
Cuantifica la cantidad de municipios que incluyen estrategias para reducir el riesgo climático por eventos extremos.
Financiamiento económico destinado a la gestión de riesgo climático
Financiamiento nacional e internacional asignado e invertido en MiAMBIENTE para gestionar la prevención de riesgos climáticos a nivel nacional.
Cobertura de bosque de manglar en las costas de Panamá
Reconoce el valor de los bosques de mangle identificando su aumento y disminución a nivel nacional.
Ganado vacuno muerto por sequía
Número de reses muertas producto del impacto de fenómenos hidrometeorológicos extremos, específicamente por emergencia nacional de sequía.
Pérdida y daño a la producción de cultivos anuales y permanentes
Mide las pérdidas y daños de cultivos permanentes y anuales mediante informes, reportes o estadísticas.
Daño a infraestructuras vitales por eventos climáticos extremos
Mide los costos económicos producto de afectaciones por eventos climáticos extremos y obras para restablecer condiciones previas.
Número de viviendas afectadas por eventos climáticos extremos
Cuantifica el número de viviendas afectadas por provincia y distrito tras un evento climático extremo, incluyendo costo de reposición.
Viviendas afectadas
Registro de viviendas dañadas o destruidas por eventos climáticos extremos y procesos de evolución lenta.
Infraestructura crítica
Seguimiento de daños en infraestructura de transporte, energía, comunicaciones y servicios esenciales.
Pérdidas agrícolas
Pérdidas en producción agropecuaria, cultivos, ganado e infraestructura productiva por eventos climáticos.
Afectaciones hídricas
Impactos sobre sistemas de agua potable, saneamiento y recursos hídricos por eventos climáticos extremos.
Erosión costera
Monitoreo de pérdida de línea costera y afectación de ecosistemas marinos por cambio climático.
Movilidad humana
Desplazamientos climáticos registrados, personas afectadas y procesos de reubicación planificada.
Panamá reconoce que los impactos adversos del cambio climático pueden inducir distintas formas de movilidad humana, incluyendo desplazamientos forzados, migraciones internas y procesos de reubicación planificada. La movilidad humana relacionada con el cambio climático requiere respuestas coordinadas, preventivas y basadas en información territorial y climática.
La movilidad climática puede presentarse de forma repentina o gradual, afectando de manera diferente a comunidades según su nivel de exposición, vulnerabilidad y capacidad de respuesta.
Eventos extremos
Huracanes, inundaciones severas, deslizamientos y otros eventos extremos que generan desplazamientos repentinos. Representan el 90% de los casos registrados.
Procesos de evolución lenta
Aumento del nivel del mar, desertificación y salinización del suelo que generan desplazamiento progresivo y permanente. Afectan especialmente comunidades costeras e insulares.
Reubicación planificada
Medida de adaptación coordinada y voluntaria hacia territorios seguros, cuando el riesgo supera los límites de adaptación in situ.
Inundaciones y tormentas
Principal causa de desplazamiento climático. Representan el 90% de los casos registrados.
Aumento nivel del mar
Proceso de evolución lenta que genera desplazamiento permanente en comunidades costeras e insulares.
Deslizamientos
Frecuentes en zonas montañosas tras episodios de lluvia intensa. Afectan medios de vida y vivienda.
Erosión costera y salinización
Procesos de degradación costera que afectan medios de vida, agricultura y acceso al agua en comunidades vulnerables.
Zonas de mayor movilidad climática
Bocas del Toro · Archipiélago · Zonas costeras
Los conceptos fundamentales de la movilidad humana climática permiten identificar, clasificar y responder de forma apropiada a los distintos tipos de desplazamiento asociados al cambio climático.
El Protocolo Nacional de Reubicaciones Planificadas establece lineamientos para desarrollar procesos coordinados de evaluación, planificación, implementación y seguimiento de reubicaciones relacionadas con riesgos climáticos.
El Protocolo Nacional de Reubicaciones Planificadas (versión 0.1, febrero 2026) establece el marco de actuación pública. La reubicación planificada se considera únicamente como medida de último recurso, una vez verificada la inviabilidad de alternativas in situ.
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Activación y pre-evaluación
Detección de casos potenciales vía reportes técnicos, alertas de entidades competentes, solicitudes comunitarias o diagnósticos territoriales. La Secretaría Técnica registra el caso en el sistema de trazabilidad.
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Evaluación de alternativas
Análisis comparativo con trazabilidad de al menos cuatro alternativas: (1) reducción del riesgo in situ, (2) reorganización interna, (3) reubicación total al sitio de acogida 1, y (4) reubicación total al sitio de acogida 2
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Evaluación integral
Si la decisión es la reubicación total, la Mesa Nacional realiza una evaluación integral con siete componentes mínimos: riesgo, caracterización social, medios de vida, aptitud territorial, tenencia jurídica, costos y participación.
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Planificación del proceso (Plan de Reubicación)
Elaboración del Plan de Reubicación Planificada (PRP), instrumento rector del caso, que incluye: justificación, población objetivo, modelo habitacional, plan de servicios, salvaguardas y esquema de monitoreo.
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Implementación de la reubicación
Antes del traslado, la Mesa Nacional verifica condiciones mínimas: habitabilidad y seguridad, agua y saneamiento, accesos, servicios esenciales y acuerdos con gobiernos locales. El traslado se ejecuta conforme a un plan logístico con cronograma (posiblemente escalonado), protocolos de protección para grupos vulnerables, continuidad educativa y de salud, registro civil y apoyo psicosocial inicial.
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Estabilización, seguimiento y cierre
Consolidación de condiciones para una solución sostenible: acceso estable a servicios, restablecimiento progresivo de medios de vida e ingresos, fortalecimiento de gobernanza local y convivencia, y medidas correctivas ante impactos no previstos. El cierre administrativo requiere verificar habitabilidad sostenida, avance en medios de vida, documentación de lecciones aprendidas y transición a gestión ordinaria institucional.
Financiado por:
