y Evaluación
Panamá reconoce que los impactos adversos del cambio climático pueden inducir distintas formas de movilidad, incluyendo desplazamientos forzados, migraciones internas y procesos de reubicación planificada. En línea con los marcos internacionales y regionales, se adopta un enfoque integral que reconoce los derechos de las personas afectadas y promueve respuestas institucionales coordinadas, anticipatorias y basadas en evidencia.
Fuente: IDMC (2024); Sistema M&E — PNTC, MiAMBIENTE (diciembre 2024).
Eventos extremos
Huracanes, inundaciones severas, deslizamientos de tierra y olas de calor que obligan a desplazamientos repentinos. Representan el 90% de los casos registrados.
Reubicación planificada
Medida de adaptación coordinada y voluntaria hacia territorios seguros, cuando el riesgo supera los límites de adaptación.
Desplazamiento Forzado
Definición institucional · Decreto Ejecutivo No. 135/2021 · Iniciativa Nansen (2015)
El desplazamiento forzado refiere a situaciones en las que personas, hogares o comunidades se ven obligados a abandonar su lugar de residencia habitual a raíz de un desastre o para evitar los impactos de una amenaza natural inmediata y previsible.
Puede ocurrir como una huida espontánea, una evacuación ordenada o impuesta, dentro del territorio nacional o a través de fronteras internacionales.
Reubicación Planificada
Definición institucional · Decreto Ejecutivo No. 135/2021 · IPCC AR6 · Marco Nansen
La reubicación planificada es el traslado voluntario, planificado y coordinado de personas desplazadas dentro del territorio nacional hacia lugares apropiados, alejados de zonas de riesgo, donde puedan ejercer plenamente sus derechos.
Se entiende como una medida de último recurso, adoptada cuando los límites de adaptación in situ han sido superados.
Inundaciones y tormentas
Principal causa de desplazamiento climático. Representan el 90% de los 15,411 casos registrados.
90% de los casosAumento del nivel del mar
Proceso de evolución lenta que genera desplazamiento permanente. En 2024, representó el 64% de los nuevos desplazamientos.
64% de eventos 2024Deslizamientos de tierra
Frecuentes en zonas montañosas tras episodios de lluvia intensa. Afectan comunidades rurales en Chiriquí y Veraguas.
Temporada Oct–NovErosión costera y salinización
Procesos de degradación costera que afectan medios de vida pesqueros y agrícolas en comunidades insulares.
Lento progresoEl Protocolo Nacional de Reubicaciones Planificadas (versión 0.1, febrero 2026) establece el marco de actuación pública. La reubicación planificada se considera únicamente como medida de último recurso, una vez verificada la inviabilidad de alternativas in situ.
Activación y pre-evaluación
Detección de casos potenciales vía reportes técnicos, alertas de entidades competentes, solicitudes comunitarias o diagnósticos territoriales. La Secretaría Técnica registra el caso en el sistema de trazabilidad.
Evaluación de alternativas
Análisis comparativo con trazabilidad de al menos cuatro alternativas: (1) reducción del riesgo in situ, (2) reorganización interna, (3) reubicación total al sitio de acogida 1, y (4) reubicación total al sitio de acogida 2.
Evaluación integral
Si la decisión es la reubicación total, la Mesa Nacional realiza una evaluación integral con siete componentes mínimos: riesgo, caracterización social, medios de vida, aptitud territorial, tenencia jurídica, costos y participación.
Planificación del proceso (Plan de Reubicación)
Elaboración del Plan de Reubicación Planificada (PRP), instrumento rector del caso, que incluye: justificación, población objetivo, modelo habitacional, plan de servicios, salvaguardas y esquema de monitoreo.
Implementación de la reubicación
Antes del traslado, la Mesa Nacional verifica condiciones mínimas: habitabilidad y seguridad, agua y saneamiento, accesos, servicios esenciales y acuerdos con gobiernos locales. El traslado se ejecuta conforme a un plan logístico con cronograma (posiblemente escalonado), protocolos de protección para grupos vulnerables, continuidad educativa y de salud, registro civil y apoyo psicosocial inicial.
Estabilización, seguimiento y cierre
Consolidación de condiciones para una solución sostenible: acceso estable a servicios, restablecimiento progresivo de medios de vida e ingresos, fortalecimiento de gobernanza local y convivencia, y medidas correctivas ante impactos no previstos. El cierre administrativo requiere verificar habitabilidad sostenida, avance en medios de vida, documentación de lecciones aprendidas y transición a gestión ordinaria institucional.
